“严禁利用职务或职权影响，通过打招呼、批条子、授意、暗示等方式插手干预工程项目招投标和政府采购……严禁领导干部配偶、子女及其配偶从事可能影响领导干部公正执行公务的经商办企业活动……”

党的十八大以来，党中央高度重视对“一把手”的监督，十九届中央纪委五次全会也围绕加强对“一把手”监督作出明确部署。为此，四川省自贡市委近年来把破解对“一把手”监督难题摆在突出位置来抓，持续进行探索和实践。2020年底，自贡市委出台《关于全面加强“一把手”和领导班子监督的若干意见》，配套建立市委常委带头示范的3个纪律规范，细化制定6个工作办法，构建起“1+3+6”监督体系，在加强“一把手”和领导班子监督上再添“砝码”。

破解“关键少数”监督难

构建“1+3+6”监督体系

“‘一把手’和领导班子，对一个单位、一个地区的工作起着统领全局的关键性作用，肩负着把方向、谋全局、抓大事的重任，一旦违纪违法，会严重影响当地的政治生态。”自贡市委常委、市纪委书记、市监委主任李文星表示，抓住“一把手”和领导班子监督这个关键环节，就能通过“四两拨千斤”管住大多数党员干部。

为此，自贡市委常委会先后审议通过了1个《意见》、3个《纪律规范》和6个《工作规范》，构建“1+3+6”监督体系，并以市委名义印发全市贯彻执行。

 2021年春节前夕，自贡市自流井区委常委、区纪委书记、区监委主任张军与区党政班子成员开展“一对一”谈心谈话，成为当地纪委送出的一份“节礼”。

“谈话礼包”里面不仅包含综合监督检查、审查调查、巡视巡察、重大项目推进过程中，反映出县级领导分管领域的分类问题台账，还针对性地反馈谈话对象履行全面从严治党主体责任的廉政风险问题。“破解‘一把手’和领导班子监督必须主体责任和监督责任同频共振、协同发力。我们采取‘一对一’‘请来谈’等方式，对14名党政班子成员分别开展谈心谈话，发出廉情提示单14份，当场反馈问题43个。”张军介绍说，谈话还结合了当前如何贯彻落实“8+1”主体责任清单、常态疫情防控、“大换届”等重点工作的履责提示。一名区委常委在接受谈话后表示，“这种形式非常好，时刻给予我警醒，反馈的问题我照单全收。”

除了纪委书记与班子成员谈心谈话这种方式，自贡市各级党委、党组织把上级“一把手”约谈下级“一把手”作为履行全面从严治党主体责任的重要抓手和抓班子带队伍的重要举措，通过常态化谈心谈话，对苗头性、倾向性问题及时咬耳扯袖，督促各级党员干部履职尽责、遵纪守法、廉洁自律。2020年以来，自贡市委主要领导对下级“一把手”开展谈心谈话227人次，开展新任市管干部任前廉政谈话296人次。

抓关键环节

列出43项正面清单32项负面清单

“一把手”和领导班子监督作为一个系统工程，抓什么、怎么抓、谁来抓，既需要系统谋划、整体设计，又需要落细落小、具体可行。针对“监督什么”，自贡市委明确对全市各级“一把手”监督突出“政治站位、责任担当、带头示范、廉洁自律”4个重点，对各级领导班子监督突出“强化政治引领、落实重大部署、推动作风转变、从严执行制度、严管班子队伍”5个重点，并形成43项正面清单；聚焦监督检查、审查调查、执纪问责等发现的用权风险，出台市委常委带头示范严禁违规插手干预工程项目招投标和政府采购、违规经商办企业、违规参与民间借贷3项纪律规范，列出32项负面清单。

“作为区委书记，你如何带头示范、以上率下，做细做实自流井区‘一把手’监督？”“面对诱惑和被‘围猎’的风险，你认为如何才能守住底线、廉洁用权，做到既干事又干净？”......2月18日，中共自贡市第十二届纪律检查委员会第六次全体会议第三次大会召开，自流井区委书记黄志勇、自贡市水务局党组书记、局长古荣华等5名“考生”现场述责述廉后，当场接受了市纪委委员的质询考试。

述责述廉是历年自贡纪委全会的“常规动作”，但今年自贡市纪委在之前基础上向前推进了一步，采取“四责同述”的方式进行，即区县党委主要负责人、政府部门主要负责人、市属国企主要负责人对履行全面从严治党主体责任、“一把手”第一责任人责任情况述责述廉；政府部门分管领导对履行全面从严治党“一岗双责”的情况述责述廉；区县纪委书记对履行监督责任的情况述责述廉。李文星表示，“四责同述”能更好地推动全面从严治党党委主体责任、‘一把手’第一责任人责任、班子成员‘一岗双责’、纪委监委监督责任一体落实、贯通融合。

针对“谁来监督”，自贡市细化“党委全面监督、纪委专责监督、部门职能监督、引导群众监督、整合其它监督”5项监督措施，建立纪检监察机关和党委办公室、组织、宣传、财政、审计等部门组成的监督工作联席会议机制，定期互通情况和分析研判，对“一把手”和领导班子进行精准“画像”，探索构建起各方监督同向发力、协同推进的监督格局，确保监督“不断档”、不缺位。

针对“怎么监督”，自贡市明确“审查办案、‘三责’约谈、‘纪巡’联动、专项‘体检’、班子成员相互监督、监督成果共享运用”6项监督机制，同时，围绕“抓落实、作决策、防风险、述责任、常提醒、强警示”6个重点方面，配套制定了《对“一把手”和领导班子抓落实监督工作规范》《落实“三重一大”决策制度监督工作规范》《重要岗位领导干部廉政风险排查工作规范》《全面从严治党“四责同述”工作规范》《上级“一把手”约谈下级“一把手”工作规范》《“一把手”受处分后警示教育工作规范》6个工作规范，把“一把手”和领导班子监督落细落小到具体举措上。

科学精准抓落实

把“一把手”权力关进制度笼子

“无论是制度设计还是推动落实，我们一开始就强调从市级做起，突出市委常委带头示范。”自贡市纪委监委党风政风监督室主任张德春说道，针对廉政风险大、群众关注度高、腐败问题易发多发的领域，注重源头防控，针对市县两级“一把手”作出规定、提出要求，推动形成一级带一级、一级抓一级的示范效应。

在督促“一把手”以上率下方面，自贡“1+3+6”监督规范作出明确规定：市委常委带头示范严禁插手干预工程建设项目的立项、预算、决算，政府采购计划的编制、执行......严禁在领导干部管辖的地区或者任职单位（系统）业务范围内受聘担任私营企业高级职务......严禁利用职权和职务上的便利或者影响，以委托他人投资证券、期货等理财名义，未实际出资而获取收益，或者虽然实际出资，但获取收益明显高于出资应得收益......

为持续强化监督执纪、紧盯“一把手”这个“关键少数”，2020年，自贡市查处县处级“一把手”8人、乡科级“一把手”34人。

1月25日，自贡市委召开“以案促改”暨领导干部警示教育大会，精选18个“一把手”违纪违法典型案例，编写《折翅的“头雁”——自贡市有关单位“一把手”违纪违法典型警示教育读本》，以全市近年来查处的“一把手”典型案例制作警示教育片《扭曲的权力》，用身边事教育身边人。

“抓住‘一把手’和领导班子这个关键环节，就抓住了监督工作的‘牛鼻子’，掌握了工作的主动权。”李文星表示，对“一把手”监督、同级监督自贡正在破题，这是一个长久过程，将不断总结完善提升。（作者：叶艳）